各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局，高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《福州市重金屬污染防控實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。
附件:福州市重金屬污染防控實施方案
福州市生態(tài)環(huán)境局
2022年9月8日
（此件主動公開）
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，進一步強化重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風險，根據(jù)《福建省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（閩委發(fā)〔2022〕7號）和《福建省進一步加強重金屬污染防控實施方案》（閩環(huán)保固體〔2022〕17 號）等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）基本原則
全面排查，摸清底數(shù)。堅持與“十三五”時期重金屬污染防治政策相銜接，對涉重行業(yè)企業(yè)進行全面梳理，進一步完善我市重金屬“全口徑清單”，結合“二污普”成果、環(huán)評數(shù)據(jù)庫和“十四五”期間涉重企業(yè)及重點園區(qū)新要求實施動態(tài)更新，全面核實重金屬基礎排放量，夯實減排基礎。
嚴格準入，健全體系。嚴格涉重金屬行業(yè)環(huán)境準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰，引導涉重金屬行業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級。健全涉重金屬企業(yè)污染治理、重金屬減排和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法全流程監(jiān)管體系，有效防控重金屬環(huán)境風險。
突出重點，精準減排。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有電鍍（含設置電鍍車間企業(yè)）等重點行業(yè)企業(yè)現(xiàn)有工藝、污染治理水平、生產(chǎn)狀況，合理確定減排目標和減排重點，科學謀劃減排項目，實施精準減排，在全面完成省級下達的重金屬減排任務的同時，為經(jīng)濟社會發(fā)展騰出環(huán)境容量。
（二）防控重點與主要目標重點
重金屬污染物。
重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。
重點行業(yè)。
包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。
主要目標。
到 2025 年，全市重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比 2020 年下降 30%，重點行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進一步增強;結合環(huán)境安全隱患大排查大整治，治理發(fā)現(xiàn)的重金屬污染問題。
到 2035 年，建立健全重金屬污染防控制度和長效機制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風險得到全面有效管控。
二、主要任務
（一）健全重金屬污染排放管理制度
完善全口徑清單動態(tài)調整機制。各縣（市）區(qū)要全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單）；梳理排查以重點行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）清單；及時增補新、改、擴建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息，動態(tài)更新全口徑清單，依法將重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，嚴格涉重金屬行業(yè)企業(yè)大氣、水污染物排放管控。
加強重金屬污染物減排分類管理。市局根據(jù)各縣（市）區(qū)重金屬污染物排放量基數(shù)和減排潛力，分檔確定減排目標。各縣（市）區(qū)要進一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，將重金屬減排任務目標細化分解到相關涉重企業(yè)，指導相關涉重企業(yè)以結構調整、升級改造與深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放，不斷提升我市重金屬減排成效。
推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。各縣（市）區(qū)要依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，對于實施排污許可重點管理的企業(yè)，應當按照排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范要求在排污許可證中明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。各縣（市）區(qū)要探索將重點行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應事項進行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應載明出讓量和出讓去向。到 2025 年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)要基本實現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點行業(yè)企業(yè)排放量管理。
嚴格落實重金屬排放指標調劑管理要求。列入涉重金屬重點行業(yè)全口徑清單管理的單位實施落后產(chǎn)能淘汰、生產(chǎn)工藝提升改造、治理設施提標改造等減排工程項目產(chǎn)生的削減量，經(jīng)省級復核后的剩余量，由市局統(tǒng)一調劑指標使用，出讓調劑指標的企業(yè)應依法辦理排污許可證變更或注銷手續(xù)。
嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放總量替代豁免管理。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質量改善目標和重金屬環(huán)境風險防控水平、高標準落實重金屬污染治理要求并嚴格審批的前提下，根據(jù)國家重金屬污染物排放總量替代管理豁免條件要求，對實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關的重點項目，可在環(huán)評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。對利用涉重金屬固體廢物的重點行業(yè)建設項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設地點、工藝設備和污染治理水平等必要條件并嚴格審批的前提下，可在環(huán)評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。
（二）優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結構和布局
嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理。新、改、擴建重點行業(yè)建設項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準入管控要求。在環(huán)評文件編制和審查過程中，要遵循重點重金屬污染物排放“等量替代”原則，認真核算重點重金屬污染物排放量。建設單位在提交環(huán)境影響評價文件時應明確重點重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，不得批準其環(huán)境影響評價文件。總量來源原則上應是同一重點行業(yè)內企業(yè)削減的重點重金屬污染物排放量，當同一重點行業(yè)內企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點行業(yè)調劑。重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件由設區(qū)市級及以上生態(tài)環(huán)境部門負責審批。
依法推動落后產(chǎn)能退出。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設備名錄》等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護等相關法規(guī)標準，推動經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關閉退出。
優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)布局。推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革、鉛蓄電池制造企業(yè)應優(yōu)先選擇布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境基礎設施和環(huán)境風險防范措施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進專業(yè)電鍍企業(yè)入園，到 2025 年底專業(yè)電鍍企業(yè)入園率達到90%以上。
（三）深化重金屬污染治理
強化重金屬集中區(qū)污染管控。根據(jù)福清元洪投資區(qū)、閩侯青口工業(yè)區(qū)、馬尾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域和園區(qū)涉重行業(yè)特點，加強涉重金屬企業(yè)排查整治，督促涉重金屬排放的企業(yè)強化管理，加快技術升級和改造，進一步減少重金屬污染物排放量，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。各縣（市）區(qū)要加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和應用，重點行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核并基本達到國內清潔生產(chǎn)先進水平。積極探索開展電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，以及工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）整體清潔生產(chǎn)審核模式，加強重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷、高鉈的礦石原料。
推動重金屬污染深度治理。督促電鍍企業(yè)按照電鍍行業(yè)污染防治工作指南要求，研究細化重點行業(yè)技術工藝提升改造，推進重金屬污染深度治理。重點推進電鍍行業(yè)于2023年底前全面實施污水管網(wǎng)明管架空、園區(qū)污水集中處理，推廣采用無氰、無氟、無磷、低毒、低濃度、低能耗和少用絡合劑的清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵采用污水分質分流分治回用模式和膜分離等深度處理工藝。自 2023 年起，在排查篩選的基礎上，省生態(tài)環(huán)境廳將會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定全省安全利用和嚴格管控任務較重區(qū)域，經(jīng)省政府審定后，在相關區(qū)域執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無機化學工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點重金屬污染物特別排放限值。
開展涉鎘涉鉈涉銻企業(yè)排查整治行動。各縣（市）區(qū)要結合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，精準實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)整治。全面排查鋼鐵等涉鉈企業(yè)和紡織印染等涉銻企業(yè)，指導督促建立污染風險問題臺賬、制定整改方案并推進整改。開展鋼鐵、紡織印染等典型涉鉈涉銻企業(yè)廢水治理設施升級改造，嚴格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設施廢水排放口達標要求。
加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。對全市涉重企業(yè)技術工藝、生產(chǎn)原料、污染防治設施及污染物排放情況和涉重金屬污泥等進行全面摸排，堅持“一企一檔、一行一策、分級分類”，推動精準治理。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。鼓勵開展涉重金屬園區(qū)（集中區(qū)）危險廢物集中收集試點。
推進涉重金屬歷史遺留問題排查治理。堅持問題導向，全面排查重金屬歷史遺留固體廢物，以防控環(huán)境風險為核心分類別、分階段實施治理。對問題復雜、短期難以徹底解決的問題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標做好污染阻隔等風險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標。
（四）加強重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法
強化重金屬污染監(jiān)控預警。各縣（市）區(qū)要在全面摸排涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布情況的基礎上，在涉鉈涉銻企業(yè)密集區(qū)域下游，依托水質自動監(jiān)測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風險，并采取防控措施。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，加快推進涉重金屬重點監(jiān)管企業(yè)智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設，2022年底前完成部分涉重金屬企業(yè)安裝重金屬污染物自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控和用電（能）監(jiān)控設備。
強化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。加強新出臺標準的實施宣傳貫徹工作，督促相關單位依法落實重金屬污染物相關標準。各縣（市）區(qū)要采用污染源自動監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機等手段，將重點行業(yè)企業(yè)及相關堆場、尾礦庫等設施納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍，進行重點監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對重金屬污染物實際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。運用環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動”機制，開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查，依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施以及非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規(guī)行為；涉嫌刑事犯罪的，及時移送公安機關依法追究刑事責任。
強化涉重金屬污染應急管理。各縣（市）區(qū)要督促重點行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)完善環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應急預案，儲備相關應急物資，定期開展應急演練；要結合重點流域水環(huán)境應急“一河一策一圖”，針對性完善流域突發(fā)環(huán)境應急預案，加強應急物資儲備，定期開展應急演練，不斷提升環(huán)境應急處置能力。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)要提高思想認識，將重金屬污染物減排作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要考核內容，結合本地實際制定重金屬污染防控方案，明確減排任務，細化任務分工，建立完善部門間協(xié)調調度和信息共享機制，形成監(jiān)管合力，全面落實重金屬污染防治的工作要求。各縣（市）區(qū)于2022年 9 月 30 日前將工作方案報送市局。
（二）強化工作調度。各縣（市）區(qū)要加強重金屬污染防控工作調度和成效評估，每年 6 月25 日前將上半年重點行業(yè)建設項目總量替代清單、減排工程實施清單，每年1 月10日前將上年重金屬污染防控工作進展、減排評估結果和動態(tài)更新后全口徑企業(yè)清單報送市局。市局將對各縣（市）區(qū)重金屬污染防控工作進行調度和成效評估，對進展滯后的地區(qū)實施預警，對未執(zhí)行總量替代政策的進行通報。
（三）加強資金支持。各縣（市）區(qū)要按照《財政部生態(tài)環(huán)境部關于加強土壤污染防治資金管理使用工作的通知》（財資環(huán)〔2022〕27 號）及土壤污染防控等資金管理相關規(guī)定，積極拓寬資金來源渠道，積極策劃生成一批涉重金屬污染治理項目，并組織申請進入中央和省級項目儲備庫，支持涉重金屬歷史遺留問題治理等工作。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。
（四）鼓勵公眾參與。重點行業(yè)企業(yè)應依法公開重金屬相關環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設置企業(yè)公眾開放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。支持各縣（市）區(qū)建立完善有獎舉報制度，將舉報重點行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運行治理設施、超標排放、傾倒轉移含重金屬廢物等列入重點獎勵范圍。
附件：福州市“十四五”重點行業(yè)重點重金屬污染物控制目標
福州市“十四五”重點行業(yè)重點重金屬污染物控制目標地區(qū)
注：1.重點行業(yè)包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦冶煉）、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固廢為原料的鋅無機化合物工業(yè)）、皮革鞣制加工業(yè)
2.重點重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻、砷
3.控制目標是指到 2025 年，重點行業(yè)重點重金屬污染物年度排放量不超過控制目標
4.減排目標是指到 2025 年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放比 2020 年下降比例
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